在2019年全省学校安全工作
视频会议上的讲话
林和平
（2019年3月8日）
今天，我们召开2019年全省学校安全工作视频会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，认真贯彻落实2019年全国学校安全工作电视电话会议、全省安全生产视频会议、全省公共安全领域突出问题大排查大化解大整治攻坚行动视频会议和全省扫黑除恶专项斗争领导小组（扩大）会议精神，回顾2018年全省学校安全工作，分析存在问题和面临形势，部署2019年工作。下面，我讲三点意见。
一、增强忧患意识，清醒认识学校安全稳定工作面临的风险挑战
学校安全、师生安全关系千家万户，关系社会稳定。习近平总书记指出，各级党委政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢固树立“发展不能以牺牲人的生命为代价”这个观念，这必须作为一条不可逾越的红线。李克强、王沪宁、孙春兰等中央领导同志对教育系统安全稳定工作多次作出指示批示。教育部陈宝生部长在全国学校安全工作电视电话会议上指出，各地各校要强化红线意识，狠抓安全责任落实，以实之又实、细而又细的态度和作风，扎实做好学校安全稳定工作。省委、省政府高度重视安全工作，于伟国书记多次强调安全生产是生命线、底线、红线，安全工作是领导干部的基本责任、兜底责任，责任不落实是最大的安全隐患，没有安全生产，什么都谈不上；唐登杰省长指出，要切实维护公共安全，强化安全隐患排查和风险管控，保障生产安全。这些都为我们做好学校安全工作指明了方向，提供了遵循。
2018年，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统凝心聚力、攻坚克难，健全完善学校安全各项制度，扎实推进风险防控体系建设，取得积极成效。一是压实责任。健全各级教育部门和学校主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门齐抓共管的责任体系，逐级签订《学校综治安全目标管理责任书》，层层压实学校安全管理责任。二是紧盯目标。从严从细落实各项安全防范措施，确保全省校园内和由学校组织的活动事故死亡人数控制在目标管理范围内。深入开展教育系统扫黑除恶专项斗争，及时报送涉校黑恶线索。三是快速反应。针对全国一些地区和学校发生学校安全和校园及周边暴力伤害等案件，主动提升认识、强化预警，及时印发学校安全管理相关文件，切实防范于未然。四是抓常抓早。深入开展学校安全大检查活动，狠抓学校安全风险辨识和隐患排查整治，消除学校安全隐患。五是突出重点。紧盯易致群死群伤的校园火灾、学生溺水、食品中毒、校车及学生道路交通安全等重点领域、重点环节，坚持问题导向，实施综合治理。六是强化教育。深入开展中小学生安全教育日、防灾减灾教育日、“法治进校园”等活动，组织全省中小学师生及家长参加“在线安全教育”和“安全知识网络竞赛”，组织开展大中小幼应急疏散演练4万余场。全省教育系统持续保持稳定向好态势，未发生较大以上学校安全责任事故；“平安学校创建和校园及周边治安综合治理工作”获得中央综治考评满分、全国第一；在全国中小学生安全知识网络竞赛和全国中小学生安全教育10个专项学习中，参与率全国第一；省教育厅连续5年获评“福建省年度安全生产目标责任管理考核优秀单位”。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到当前我省学校安全工作仍然面临诸多风险和挑战。特别是去年以来，全国各地学校公共安全领域接连发生了一系列案件，比如北京交通大学实验室爆炸、重庆巴南持刀砍杀幼儿等，社会影响极大，教训极为深刻，给我们敲响了警钟。从我省来看，学校安全形势仍然严峻，不安全、不稳定因素仍然存在。一是思想认识有待提高。有的教育行政部门和学校对安全工作重视不够、思想松懈，没有定期分析研判、部署推进、督促检查，工作停在表面、流于形式。有的“党政同责、一岗双责”机制只写在责任书上、没有落到实际上，安全责任逐级递减。二是工作基础不平衡。有的学校安全基础建设落后、技防设施不达标、食堂设施设备不完善，“三防”建设还比较薄弱。有的未建立有效的校园安全防控体系，校园及周边管理混乱，“校闹”“非法上访”等问题屡见不鲜。有的没有及时修订完善安全应急预案，配备必要应急设备，安全演练不够科学规范。三是安全隐患仍然存在。消防、溺水、食品、交通等仍是学校安全的重要风险点，校园欺凌、校园贷、就业诈骗等案件时有发生。特别是溺水和交通事故已成为我省师生非正常死亡的“两大杀手”，2018年全省学生溺水和交通事故死亡42人，占全省师生非正常死亡人数一半以上。四是安全教育面临挑战。由于网络低龄化、学生思想认识多元化等客观因素，加之独生子女、留守学生、进城务工子女等的不同特点，导致安全教育、心理健康教育等针对性、实效性不足，入脑入心的难度加大。五是安全形势不容乐观。前阶段，我厅排查梳理了11类公共安全领域突出问题，这些都是当前和今后一个时期要严加防范的风险点。比如高考综合改革和招生入学方面，高考改革牵一发而动全身，社会关注度极高，稍有不慎就会引发社会舆情。但有的单位考试管理制度和安全工作规范执行、监管不到位，落实考试安全工作要求存在打折扣、搞变通，成为威胁考试安全的突出问题。又如民办教育改革方面，省政府即将出台《关于民办教育分类管理改革的通知》，将会触及某些举办者的利益，也倍受社会舆论关注。再如高校意识形态领域方面，部分师生在一些重大理论问题上存在模糊认识，个别教师在网络、课堂等发布错误言论；少数学生在网络媒体上发表奇谈怪论，在社会上造成极坏影响；校园传教、宗教渗透等问题时有发生。这些问题都要引起我们的高度重视和高度警醒。
全省教育系统务必时刻保持头脑清醒，时刻绷紧安全这根弦，深入贯彻习近平总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等的重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，进一步增强做好学校安全稳定工作的责任感、紧迫感和使命感，切实把安全稳定摆在教育工作的更加突出位置，落实到学校教育教学全过程和各环节，努力做到不发生重大政治安全事件、不发生重大群体性事件、不发生涉暴涉恐事件、不发生恶性治安刑事事件、不发生重特大安全事故，以实实在在的行动体现对党忠诚、对师生负责。
二、增强大局意识，以专项行动推动全省学校安全工作上新水平
今年各种重要敏感时间节点重合叠加，学校安全稳定领域将不平静。要按照省委、省政府的统一部署，在全省教育系统扎实开展好各项专项行动，推动全省学校安全工作再上新台阶，为全省社会和谐稳定作出应有贡献。
一要深入开展学校公共安全领域突出问题大排查大化解大整治攻坚行动。日前，我厅已制定印发工作方案，各地各校务必高度重视，围绕全省教育系统公共安全领域存在的11类风险隐患，结合本地本校实际，突出工作重点，抓住关键要害，落实防控措施，强化风险隐患和矛盾纠纷排查化解整治，坚决防止校园及周边发生公共安全事件和个人极端案件。
要强化安全防控。健全警校联动机制，加强校园安全风险排查整改，摸清校园各类重点人员和存在安全隐患校车等底数，全面做好疏导稳控和整改工作；积极配合当地公安机关强化校园周边巡逻防控，做好校园周边各类重点人员摸排管控，及时处置各类安全问题。严格校园安全主体责任，完善和落实安全管理、安全检查等制度，加强校园内部保卫力量建设，推进校园及周边技防物防设施建设，发挥“雪亮工程”作用，做到重要部位、易发案部位视频监控全覆盖。
要强化重点管控。加强联防联治，配合公安、国安等部门，加强对校园及周边的政治、涉恐、邪教组织等重点人，以及刑释解教人员、社区服刑人员、肇事肇祸精神病人、对社会不满扬言报复社会者等的排查管控，坚决防止敌对势力利用社会矛盾和敏感案事件挑起事端。严格落实对校园周边中小旅馆、商店、出租屋等重点部位的安全防控措施，严厉打击涉校涉生违法行为。
要强化节点稳控。以庆祝中华人民共和国成立70周年为重要节点，坚持排查化解整治工作常态化，联合公安机关强化校园及周边治安防范处置和重点人排查管控，加强联勤联动和应急演练，时刻保持应急状态，一旦发生突出事件，迅速出击、有效制止，防止事态扩大升级。
二要持续深化教育系统扫黑除恶专项斗争。当前，专项斗争已从治标向治根转段，进入了治根攻坚期。3月1日，全省召开扫黑除恶专项斗争领导小组会议，要求紧盯三年总目标，保持定力，持续发力，攻坚克难，教育部门要重点针对未成年人犯罪开展集中整治。全省教育系统要提高政治站位，做到专项斗争不松劲、不停步、再出发，坚决完成“两年治根”任务。
要进一步全面摸排。从近期教育系统线索摸排情况看，各地报送的线索较少，有的学校甚至还是“零”线索。这主要是对黑恶势力隐身变色、蛰伏躲避的新情况研判不足，推动工作不力，措施不管用，与有关部门沟通会商不够等造成的，必须马上改进、坚决克服。要充分认清专项斗争的时、势、责，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”工作要求，想实招、动真格、下硬功，对照教育系统涉黑恶重点类型，开展线索摸排核查集中攻坚，全面深入摸排涉校黑恶线索，做到底数清、情况明、数字准。同时，要积极争取有关部门快处严办，彻底铲除教育系统黑恶滋生土壤。
要进一步综合治理。聚焦师生反映强烈、问题突出的乱点乱象，采取有力措施开展集中整治，做到存量归零、增量及时处置。针对校园欺凌、未成年人犯罪等社会关注的热点问题，健全完善未成年人保护工作机制，落实预防措施，最大限度减少未成年人违法犯罪。坚持打大防小、防微杜渐，对一些苗头性倾向性问题，做好分析研判，落实应对措施，防止小隐患变成大问题、小矛盾变成大纠纷。坚持打防并举、标本兼治，建立完善常态长效机制，巩固扩大教育系统扫黑除恶专项斗争战果。
要进一步宣传发动。坚持线上线下联动，统筹用好新媒体、自媒体、融媒体、“两微一端”等新型媒体，通过图文动漫、微视频等师生喜闻乐见的形式，宣讲法律知识、剖析典型案例，使扫黑除恶更加深入人心。及时总结、宣传推广一批先进典型，使各地各校学有榜样、比有标杆、追有目标。
三要扎实推进新一轮“平安校园”创建活动。“平安校园”创建是“平安福建”创建的重要组成部分，是做好学校安全稳定工作的重要载体。去年10月，我厅启动了2018-2022年新一轮“平安校园”创建活动，去年全省“平安校园”创建率达24.3%，顺利完成年度工作目标。今年，这项创建工作要持续推进，确保年度创建目标高质量完成。
要防范重大安全事故。各地各校要加快推动学校安全风险防控体系建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善多方协同合作机制，做到安全风险预控、关口前移、标本兼治、系统治理。深刻吸取各地学校安全事故教训，紧盯事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，全面开展安全风险辨识和隐患排查，对排查发现的风险隐患要建立台帐、立行立改，对重大事故隐患要挂牌督办、闭环管理，切实做到不漏掉一个死角、不放过一个风险、不留下一处隐患。
要加强重点领域整治。重点做好以下几方面。在防溺水安全上，按照“属地管理”原则，健全学生防溺水联防联控机制，积极争取当地党委政府和有关部门支持，加强重点水域安全管理和安全巡查，完善安全设施，加强警示教育，落实家长监护责任。在校车和道路交通安全上，持续推进“校车及学生道路交通安全整治三年行动”，对于开设农村周末客运班车的地区和学校要特别加强客运班车安全管理，确保学生往返安全。在实验室危险化学品安全上，持续开展教育系统危险化学品安全综合治理，严格落实学校危险化学品购买、储存、使用、回收和销毁各环节全过程管控，落实实验室安全准入制度。在消防安全上，持续开展全省教育系统电气火灾综合治理，紧盯易发火灾事故的重点场所、重点部位和特种设备，落实学校消防安全管理制度，完善消防设施设备，全面排查消除火灾隐患。在食品安全上，加强与市场监管、卫生健康等部门协作联动，定期开展校园及周边食品安全专项整治，规范校园食堂食品安全，取缔整顿校园周边食品非法摊点，在期初、中高考等重要时点做好食品安全专项检查。在校园及周边治安安全上，进一步健全警校联动机制，深入开展“护校安园”“护苗行动”“打非治违”等专项行动，严厉打击校园贷、校园诈骗、非法传销等涉及学生人身财产安全的违法犯罪行为。在校园欺凌、校园暴力、性侵学生防治等方面，各地各校要建立健全防治工作体制机制，特别是要建立防校园欺凌、防校园暴力和防性侵巡查排查制度，做到早预防、早识别、早干预，依法依规予以规范处置。要进一步加强师德师风建设，严格执行师德失范“一票否决”，依法严惩教师队伍中的“害群之马”。
要强化安全教育演练。各地各校要把安全教育纳入国民教育体系，落实安全教育进课堂，坚持学生教育和家长教育相结合、课堂教育与实践教育相结合、常规教育和专题教育相结合、线上教育与线下教育相结合，提升针对性实效性。加强学生心理健康教育和生命教育，加强人文关怀和心理疏导，提升学生抗压受挫能力。建立完善突发事件应急预案，做到有预案、有计划、有行动、有总结、有提升。加强学校安全工作队伍建设，强化指导培训，推进应急演练工作科学化、制度化、规范化。
三、增强责任意识，确保学校安全各项工作任务落细落实
一分部署，九分落实。各地各校要用好隐患排查这个“扫雷器”、监督检查这盏“探照灯”、考核评价这根“指挥棒”，牢牢牵住责任落实这个牛鼻子，切实把各项工作抓实抓细抓好。
一要抓责任落实。严格执行“党政同责、一岗双责”工作要求，健全主要领导负总责、分管领导具体负责、职能部门齐抓共管的责任体系，建立主要领导、分管领导、经办人员对排查化解整治结果签字背书制度，层层传导压力、压实责任。主要领导要常观大势、常思大局，科学研判本地本校风险挑战，未雨绸缪、有效处理；分管领导要落实“一岗双责”，对风险隐患紧盯不放，实行清单式管理；相关部门要落实具体责任，齐心协力开展排查化解整治工作。各级教育行政部门要履行好行业监管责任，加强与政法、公安、应急管理、市场监督等部门协同协作、形成合力。各级各类学校要履行好安全稳定主体责任，纳入教育教学整体工作布局，构建有序有力有效的防护网。
二要抓组织保障。在人员保障上，按规定配齐配强安全管理干部，确保安全管理有专人、应急救援有队伍。学校要健全保卫组织，按照学生总数的千分之六配齐保卫人员，保障日常校园保卫、校内巡逻和安全检查有序开展。在设施保障上，加大投入力度，配置必要的安全设施和防护用品，设置安全警示标识，畅通安全通道。完善视频监控、快速报警联网等安防系统及管理平台建设。在应急保障上，健全完善突发事件应急预案，落实领导干部带班和重要岗位24小时值班制度。在处置保障上，建立事故处置工作方案，健全安全事故报告、处置和部门协调机制，按照规定购买校方责任险。
三要抓监督问责。教育行政部门要将学校安全稳定工作列入教育督导的重要内容，通过不定期督导检查等方式对学校安全稳定工作进行督查，并将督导结果作为评价政府教育工作和学校管理工作成效的重要内容。要健全完善挂牌督办、督导检查、督查通报、限期整改反馈和“回头看”等工作制度，落实考核奖惩、通报约谈、跟踪问责和责任追究等措施，对履职不到位、责任不落实、措施不得力、管理不规范的，要严肃追究责任。
同志们，稳定高于一切，安全重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，扎实做好学校安全稳定各项工作，为加快推进教育现代化、建设教育强省、办好人民满意的教育作出新的更大贡献！
省教育厅（省委教育工委）办公室 2019年3月12日印发