当前，我国的国有企业改革处于一个特殊的新阶段，要加强和完善党对国有企业的领导，在国有企业改革中坚持全面从严治党，是我们研究的一个重大问题。十八届六中全会公报深入总结了全面从严治党取得的重大成就，并对全面从严治党提出了新的要求和更高的期许。今年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上也曾强调指出，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。

如何加强和完善党对国有企业的领导？笔者认为，六中全会给出了明确的答案，那就是全面从严治党。在党领导国有企业发展取得辉煌成就的同时，也存在着个别国有企业党建工作弱化、淡化、边缘化的问题，党建工作脱离实际，缺乏时代感，还有的企业党组织形同虚设，不开党会、不缴党费、不管党员，党的领导被削弱，党的建设被虚化，党的作用被淡漠。针对这些突出问题，六中全会对全面从严治党提出的新要求和新期许，为国有企业改革中党的建设进一步加强提供了重要指针。

国有企业改革全面贯彻六中全会全面从严治党的新要求，最为关键的举措是将党的建设与企业制度相结合，重塑国有企业的治理新机制。国有企业改革需要走好两条线：一是经济线，国有企业属于企业，那么国有企业治理需要完善企业制度；二是政治线，国有企业属于国家所有的企业，国有企业治理需要国家意志的指引，即需要党的领导和指引，这就需要加强党的建设。国有企业中党的建设要区分两个层次：一是用制度来管党治党，二是用制度保障党对国有企业的领导。

国有企业改革的经济线和政治线是辩证统一的，即是说党的建设与企业制度是辩证统一的，也是相辅相成的。走政治线的目标，是加强和实现经济线，即增强国有企业的运营活力与效率；走好经济线，通过党的建设，保障和提升国有企业领导干部的党性修养、素质能力，促使国有企业更好地遵循经济规律和市场规律，达成更科学的管理机制和运行模式，实现更优的经济效益。

通过党的建设，用制度保障党对国有企业的领导，确立党组织在国有企业中的作用，这一过程要与完善企业制度紧密地结合在一起，在顺应经济规律和市场规律中发挥党的领导作用。国有企业建立现代企业制度的同时，把加强党的领导和增加经济效益统一起来，修改企业规章制度从而确立党组织在企业中的合法地位，将党组织的机构设置和职责任务纳入企业的管理体制，确保党组织在国有企业中的权责。

将党的建设与完善企业制度有机结合的方式将党组织的领导作用进行制度化、规范化、具体化，党组织通过明确的责任和义务，参与到企业的经营中，从制度上保障党的领导，通过党的领导更好地遵循和利用经济规律和市场规律。对于不同种类、不同结构的国有企业，应采取不同的方式，而采用什么样的党组织机构，基本的标准是更好地实现党的领导并通过党的领导实现更优的企业效益。

（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授、中国方案研究院执行院长）